为确实提高全县农产品质量安全水平,排除广大人民群众的食品安全隐患,宽城农牧局加大力度,深入开展农产品质量安全专项整治工作,完善监管、检测和执法体系…

海东市乐都区农牧局关于印发乐都区2015年农产品质量安全监管工作方案的通知

为深入贯彻落实中央1号文件精神,农业部按照《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》的要求,组织开展了农产品质量安全整治暨执法年活动。自2月12日正式启动以来,全国各级农业部门高度重视,迅速行动,整治活动成效明显。目前,整治活动第一阶段部署的自查工作基本完成,第二阶段的集中整治工作正在扎实推进。

为确实提高全县农产品质量安全水平,排除广大人民群众的食品安全隐患,宽城农牧局加大力度,深入开展农产品质量安全专项整治工作,完善监管、检测和执法体系,创新监管机制,狠抓属地管理、生产经营主体责任和各级监管责任落实,采取多种措施、细化各个环节,确实加强宽城县农产品质量安全监管工作。具体主要从下几个方面开展工作:

太阳2河北省承德市宽城县深入开展农产品质量安全监管工作。局属有关单位:

自查自纠工作基本完成。各地按照整治实施方案要求,及时开展自查自纠,基本摸清了农产品和农业投入品生产经营企业或组织的底数。全国纳入此次整治范围的农产品生产经营企业或组织有41.6万家开展了自查,自查率最高的是生鲜乳收购站,达到99.6%。纳入整治范围的农业投入品生产经营企业有27.6万家开展了自查,自查率最高的是兽药生产企业,达到95.2%。

一是严格农业投入品监管。主要是指对农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农产品投入品的监管。二是深化开展专项整治。包括农药残留、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、畜禽屠宰、水产品禁用药物和有毒有害物质残留和农资打假等专项治工作。三是做好“三品一标”产品认证和监管。严格认证条件、强化证后监管、抓好宣传培训。四是农产品及投入品检测。以专项监测、节日应急抽检和风险预警等多种途径和方法对农产品及投入品进行检测。五是健全农产品质量安全长效监管机制。逐级落实监管责任、构建农产品监管“大安全”体系、开展综合性监督检查活动、强化农产品质量安全信息。

现将《乐都区农牧局2015年农产品质量安全监管工作方案》印发给你们,请结合工作实际认真遵照执行。

农业投入品监管全面加强。各地加大对农兽药等农资生产、经营和使用环节的监管力度,从源头上杜绝禁用农兽药和有毒有害物质的危害。上海市采取政府补贴和市场运作相结合的办法,将非法流动的乡村农资商贩、非法制售假冒伪劣农资的黑窝点挤出农资市场。浙江省积极推进农资信用体系建设,全省90%以上农资生产经营单位纳入了信用管理体系。专项整治开展以来,全国农业部门累计出动执法人员30.1万人次,检查各类农资企业、市场21.7万家次,累计查处问题8677起,责令整改5462起,立案查处4940起违法案件,取缔无证照企业124家,吊销企业证照87家,为农民挽回直接经济损失2.8亿元。
监管能力建设进一步提升。各级农业部门在长效机制建设等方面开展了一系列卓有成效的工作。一是抓紧完善修订《农药管理条例》和《饲料及饲料添加剂管理条例》等有关法规;制定《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》、《产地水产品质量安全监督抽查工作暂行规定》和《无公害农产品质量安全风险管理规范》等规范性文件,使相应工作有章可循。**监管机构逐步强化。据统计,目前已有15个省级农业部门成立了专门的质量安全监管机构,还有18个农业部门向省政府有关部门提出申请,准备在2009年内成立专门的省级农产品质量安全监管机构。三是完善例行监测制度。今年扩大了例行监测范围、品种和参数,监测品种从4类增加到10类,监测参数从30种增加到68种,监测范围从36个直辖市、计划单列市和省会城市增加到138个主要大中城市。四是**加强质检体系建设。落实中央预算扩大内需投资13亿元,重点建设25个部级专业中心、7个部级区域中心、19个省级综合中心和402个县级质检站,全面提升和加强了各级农产品质检机构的检测能力和检测水平。

海东市乐都区农牧局

农业标准化全面推进。加快标准制修订步伐。农业部新发布标准268项,其中农药残留限量及检测方法155项,兽药残留限量及检测方法10项。大力推进标准化基地建设。抓紧建设今年新增的118个国家级农业标准化示范县,以创立农产品品牌为抓手,大力发展“三品一标”,推进标准化基地建设。1-4月份新认证无公害农产品、绿色食品和有机食品8030个,登记保护地理标志农产品13个。加强农业标准化宣传培训。今年各地共举办培训班2万多期,发放资料6000多万份,培训人员141万多人次。渔业部门编制了《水产养殖执法实务》和《水产养殖与质量安全执法手册》,对县级渔政人员进行重点培训。饲料专项整治领导小组组织专家编印了《饲料和饲料添加剂生产检查记录》和《饲料和饲料添加剂经营企业检查记录》,推进饲料生产经营企业标准化管理。

2015年4月1日

整治工作指导有序有力。为落实属地责任,推动专项整治深入开展,农业部组织督导组赴9个省开展综合督查;种植、畜牧、兽医、渔业等单位先后派出15个专项督查组,赴30个省开展专业督导,检查指导各地农产品质量安全专项整治工作。各省农业部门负责人也亲自带队赴基层督查,推进农产品专项整治工作全面向县乡和生产基地延伸。
在整治活动中,各地摸索出了一些好经验、好做法。在农产品标准化生产方面。山东省将瓜菜果茶食用菌作为今后3-5年农产品质量安全监管的重点,以县域为单位,从基地入手,在全省推进标准化生产。在全程质量控制方面。浙江省仙居县以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为核心,全面建立“产地准出,市场准入,标志溯源,实时监控,消费安全”的农产品质量安全监管新模式,实现对全县农产品质量安全的网络化同步监控。在重点产品监管方面。河南省组织开展全省畜产品质量安全市场准入工作,要求全部省辖市屠宰厂一律开展“瘦肉精”监测。辽宁省畜牧兽医部门将“瘦肉精”整治与检疫工作结合,加强生猪、肉牛经纪人监管,规范执法程序,加大查处力度。在基层监管服务体系建设方面。寿光市专门成立了农产品质量安全领导小组,所有乡镇都单独成立了农产品质量安全监管办公室,与执法大队、检测中心三块牌子、一套人马,集管理、执法、检测、服务于一体,强化了基层农产品质量安全监管服务力量。此外,各地坚持边整治、边总结、边规范,在长效机制建设上下功夫。四川、河南等省建立了农产品生产记录管理制度和产品准出制度。江苏、上海等省市建立了食用农产品流通全程信息追溯系统。深圳市采取农产品批发市场与供深基地挂钩的办法,建立长期稳定的产销关系,保障农产品质量安全。
下一步,农业部将继续按照国务院食品安全整顿工作方案和农业部整治活动实施方案的目标任务要求,坚持标本兼治、综合治理,一手抓专项整治,坚决打击违法违规行为,着力清除问题隐患,严防重大事故发生;一手抓农业标准化生产,推进农业生产方式转变,提升农产品质量安全水平,保障广大人民群众消费安全。一是着力解决整治中发现的突出问题。以蔬菜上使用禁用高毒农药问题、生猪“瘦肉精”问题、水产养殖使用孔雀石绿和硝基呋喃、香菇生产违法使用工业石蜡问题为重点,加大整治力度。二是加快推进农业标准化生产。指导农民科学合理使用农业投入品,进一步提高基地标准化示范效果,以龙头企业和农民专业合作组织为主要实施载体,有效促进农业标准化发展;大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品,带动标准化发展。三是进一步健全农产品质量安全监管体系。积极探索乡镇农产品质量安全监管公共服务体系建设模式,不断提高监管能力和水平。加快建立健全农产品质量安全检验检测体系,进一步加大监控力度,以农业综合执法为依托,全面加强农产品质量安全执法。四是认真贯彻落实《食品安全法》。加大《食品安全法》和《农产品质量安全法》的宣传培训力度,确保准确理解、全面掌握两部法律;强化农产品质量安全依法行政,明确监管职责,落实监管责任,依法加强农产品质量安全监管。

乐都区农牧局2015年农产品质量安全

监管工作方案

为认真贯彻全国及省、市、区农业工作会议精神,深入落实科学发展观,全面实施《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规,解决当前影响农产品质量安全的一些突出问题,进一步提升农产品质量安全水平,按照中央、省、市、区食品安全委员会的安排布署,结合我局工作实际,以当前问题多、隐患大的农产品和农业投入品为重点,进一步突出整治重点,强化整治措施,完善长效机制,努力确保全年不发生重大农产品质量安全事故,特制定2015年农牧局农产品质量安全监管工作方案。

一、指导思想和整治目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,按照“农牧局统一领导、各单位协调配合、各方联合行动、社会广泛参与”的工作机制,加强协调配合,落实监管责任,加大执法力度;通过专项整治,使制售假冒伪劣和有毒有害农畜产品的违法犯罪活动得到有效遏制,让人民群众买得放心,吃得安心。

二、加强组织,明确职责

成立乐都区农牧局农产品质量安全监管工作领导小组

组 长:邓生智

副组长:张玉忠(乐都区农牧局副局长)

副组长:许乃军(乐都区农牧局副局长)

副组长:时兴伟(乐都区农牧局副局长)

成员:

尹惠兰(乐都区农畜产品质量安全检验检测站站长)

袁家席(农牧业综合执法大队副队长)

董泽生(乐都区畜牧兽医站站长)

张海博(乐都区草原监理站站长)

王成德(乐都区蔬菜技术推广中心主任)

李存业(乐都区农业技术推广中心主任)

孙权宏(乐都区农机管理站站长)

何多善(乐都区种子管理站站长)

巴永成(乐都区农牧局法制科副科长)

全区19个乡镇兽医站站长

领导小组下设办公室,办公室设在法制科,时兴伟同志任办公室主任,具体负责有关事宜,巴永成同志任联络员,负责日常的农产品质量安全联络工作。

职责分工

区农畜产品质量安全检验检测站负责农产品生产基地、养殖基地、无公害农产品生产基地、专业合作社生产基地、标准化生产基地、农畜产品销售市场、超市等农产品的日常抽检工作,配合上级部门做好例行抽检工作及对不合格农产品的处置工作,乡镇农产品质量安全检测站的体系建设工作,农产品市场准入、准出及追溯工作,农产品质量安全宣传工作。

区畜牧兽医站负责重大动物疫病防治、畜产品的检疫、生鲜乳质量安全监管、规模养殖场、兽药、兽医门诊部的监管、屠宰场及私屠滥宰监管、畜产品“三品一标”的申报工作及“三品一标”标志的使用监管工作,农产品质量安全宣传工作。

区农牧业综合执法大队负责全区农业投入品监管、农产品质量安全事故的举报、投诉处理,农资经营企业信用体系建设,农产品质量安全宣传工作,“三品一标”标志的使用监管工作。

区种子管理站负责全区种子市场的生产和经营监管工作。

区草原监理站负责全区的饲料生产、经营监管工作,全区水产品的生产和经营监管工作,严厉打击贩卖湟鱼行为。

区蔬菜技术推广中心和区农业技术推广中心根据各自的业务实际负责全区农产品生产基地、专业合作社的技术指导、培训、安全生产田间记录、“三品一标”的申报及“三品一标”标志的使用监管工作。

区农机管理站负责农机方面的安全监管工作。

各乡镇兽医站负责本乡镇重大动物疫病防治、畜产品的检疫、生鲜乳质量安全监管、规模养殖场、兽药、兽医门诊部的监管工作。

三、工作重点

解决当前突出问题

1、种植业产品专项整治

具体目标。蔬菜、水果农药残留检测合格率达到96%以上,假冒伪劣农药、肥料、种子重大案件执法查处率达到100%,农药、肥料、种子生产企业和经销企业100%纳入监控范围。

主要任务。一是加强农药、肥料、种子生产和销售源头监管,会同工商等部门重点打击无证照生产的黑窝点和销售假冒伪劣农药、肥料、种子行为;二是对生产基地开展农药残留监测;三是加强农药科学合理使用的宣传培训;四是加大对违法生产经营高毒农药行为的处罚力度;五是推进农药信用体系建设,将农药生产经营企业资格、消费者投诉以及质量监测结果,统一纳入企业诚信档案,及时曝光违规企业和产品。

2、畜产品中瘦肉精等禁用物质专项整治

具体目标。养殖环节瘦肉精等禁用物质检测合格率保持在100%以上;生鲜乳收购站检查率达到100%,生鲜乳中三聚氰胺检测合格率100%;饲料产品中瘦肉精等兴奋剂类物质检测合格率保持在100%。

主要任务。一是加强生鲜乳质量安全监管,组织开展生鲜乳中违禁添加物专项监测和例行抽检,依法严厉打击违规添加行为;二是加大对饲料及饲料添加剂生产企业监控力度;太阳2,三是严厉查处在饲料原料和产品中添加三聚氰胺等有毒有害物质的行为;四是严厉打击违法违规饲料企业,坚决取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业;五是加大养殖环节的监管力度,严厉打击养殖过程中使用瘦肉精等违法行为,宣传使用瘦肉精等禁用物质的危害,提高养殖户的质量安全意识。

3、兽药及兽药残留专项整治

具体目标。畜禽产品兽药残留检测合格率达到99%以上。

主要任务。一是严厉打击违法制售假劣兽药行为,加大违法案件查处力度;二是积极推进兽药GSP制度,整顿兽药经营秩序;三是加大畜禽产品兽药残留监控力度,重点监测禁用药物、喹诺酮和磺胺类等抗菌剂类药物残留;四是加大兽药市场整治力度,严厉查处禁用药及假劣兽药。

4、水产品禁用药物专项整治

具体目标。水产品药物残留产地检测合格率保持在99%以上,硝基呋喃类、孔雀石绿等违禁药物在水产苗种繁育和养殖生产环节的违法使用得到禁止,对监督抽查发现的阳性样品生产单位执法查处率达到100%。

主要任务。一是继续深入开展水产苗种质量安全专项整治,严格规范水产苗种生产行为;二是开展以孔雀石绿、硝基呋喃类等禁用药物为重点的水产品养殖用药专项治理,清查收缴养殖环节违法使用的禁用药物和有毒有害化学物质;三是加大水产品药残监督抽查,公开曝光监督抽查不合格生产单位名单,采取检打联动措施,严厉查处阳性样品生产单位;四是深入开展主要养殖水产品质量安全风险隐患分析排查,进一步摸清影响水产品质量安全的突出问题;五是积极探索水产品质量安全监管的长效机制,推动重点养殖水产品在重点地区的可追溯体系建设以及产地准出和市场准入制度建设;六是继续严厉打击贩卖湟鱼行为。

5、农资打假专项治理

具体目标。不发生因假劣农资引发的重大农产品质量安全事件,农资打假重大案件执法查处率达到100%,假劣农资投诉举报数继续下降,放心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大,农资监管长效机制基本形成,农资市场秩序进一步好转。

主要任务。一是组织力量清查辖区内农资生产经营主体,并协调相关部门清理整顿资质条件不符合法律法规要求的农资生产经营主体;二是强化农业行政许可事后监督,检查被许可人从事行政许可事项活动情况;三是加大农资市场监管力度,根据农业生产实际,突出重点农时、重点地区、重点市场、重点品种,有计划地开展各种专项行动;四是加强农资产品质量监督抽查,扩大监督抽查范围,依法及时公布监测结果;五是集中力量查处违法案件,积极鼓励办大案、办要案,完善大案要案奖励激励机制;六是建立农资生产经营信息管理平台和诚信档案,构建信用管理平台,实行分类监管;七是采取多种形式,提高农民群众质量意识、科学使用农资能力和识假辨假维权能力,提高农民规范化种植养殖技术水平。

6、“三品一标”质量安全专项治理

具体目标

已取得证书的
“三品一标”抽检合格率稳定在99%以上,防范和杜绝突发性重大质量安全事件发生;强化生产经营者的质量安全意识,提高标准化生产和品牌化经营水平,实现获证单位生产过程有技术规范、质量标准、质量管理制度,以及与其对应的生产管理记录档案,执行率达到95%以上;增强获证单位使用标志的积极性和规范性,全面提升认证工作质量、效率和水平,健全“三品一标”监管长效机制。

主要任务

一是加强“三品一标”工作的认证力度,年内认定无公害农产品2个,农产品地理标志登记1个;二是进一步加大证后监管力度,指导各地完善产地动态监管、产品质量监测、包装标识管理、全程可追溯管理、应急预案等监管制度,逐步实现“三品”监管工作的科学化、规范化和制度化;三是强化认证检查员职责,确保检查员在材料受理、材料报送、文件审核以及现场检查过程中行为规范;四是积极推行全程监管理念,全面监控“三品一标”生产经营的各个环节,突出产地环境、投入品使用、生产记录、证书标志使用等整治要点,坚持产地环境监控与农产品生产档案管理相结合,规范投入品使用与开展生产技术服务相结合,包装标识管理与市场准入管理相结合,查处违法违规行为与强化获证单位质量安全意识相结合,积极打造从田间到市场的安全链条,促使获证单位普遍做到
“环境有监测、操作有规程、生产有记录”;五是深入开展“三品一标”质量监测,对生产基地、销售市场和加工车间的认证农产品进行抽检,通过开展产品监测,及时发现产品质量突出问题,找准薄弱环节和工作切入点,建立健全以监测、分析、预警、防范、控制为主线的“三品一标”风险管理机制;六是积极开展“三品一标”包装标识相关法律法规宣传,深入开展认证标志检查,通过落实企业年检和标志市场检查制度,及时发现伪造、冒用、超范围使用标志等违法违规行为。针对检查中发现的及公众举报的违法违规用标行为,依法进行查处,切实维护“三品一标”市场秩序。

推进监管长效机制建设

1、完善协调合作机制

与卫生、公安、商务、工商、质检等部门形成信息通报、联合执法等方面平台,完善农牧局内部农产品质量安全联席会议制度、信息通报制度、协调配合制度、目标责任制管理制度。

2、完善检打联动机制

完善检打联动工作机制,明确工作职责和工作程序,开展农产品和农业投入品监督抽查,提高抽检工作效率,组织执法机构对抽检不合格产品依法进行查处。

3、完善风险预警机制

构建和完善农产品质量安全检测信息平台,制定农产品质量安全风险隐患上报和预警管理办法,适时召开农产品质量安全风险分析会议,建立农产品质量安全举报和调查制度。

4、推进产地准出与市场准入制度

积极推进农产品产地准出与市场准入工作,进一步落实农产品生产记录、包装标识等制度,逐步推进农产品质量安全追溯系统建设。

四、总体安排

工作部署阶段(4月1日—4月20日)

各单位围绕农牧局2015年农产品质量安全监管工作方案,结合各自业务实际,于4月20日前制定本单位农产品质量安全整治方案,开展整治工作。

集中整治阶段(4月20日—11月20日)

一是加强检验监测。各单位要进一步加大监测力度,扩大监测范围,增加监测频次,制定并组织实施农业投入品和主要农产品残留监控计划,重点开展对农民专业合作组织、农产品生产企业、农产品生产基地、规模养殖场、饲料加工厂、农产品批发市场以及农业投入品的检测和监督抽查;二是加强查处曝光。要联合有关部门加大对禁限用农药、兽药和禁用药物的清理检查力度,加强对农产品生产环节的检查,针对执法检查和监督抽查中发现的问题,依法进行查处,集中曝光一批违法违规企业;三是加强督导整改。强化对农产品质量安全整治工作的督导检查,对于监督抽查和执法检查过程中发现的问题,要督促相关单位或个人及时进行整改,确保整治工作取得实效;四是加强制度建设。引导农资经营企业,建立进货查验、进销货台帐、质量安全承诺等制度,指导规模种植场、农民专业合作经济组织和生产企业,完善种养殖生产记录等制度,大力推进农产品产地准出和市场准入工作;五是加强指导服务。大力宣传国家有关法律法规和禁限用农兽药危害,加大培训力度,根据农业生产的季节特点,指导生产者科学、合理使用农业投入品;六是做好重大会议及节日期间的专项整治工作。

验收总结阶段(11月10日—12月10日)

根据省、市、区食品安全委员会整治工作的统一安排进行总结验收,对成绩突出的予以表扬。

五、工作要求

加强组织领导

各单位要认真总结去年整治工作,继续抓好农牧局整治方案的落实,要结合各自的业务实际情况和本方案,制定具体实施方案,明确目标和任务,同监管对象签订农产品质量安全责任书,加强和完善各单位整治工作领导机构,进一步落实农产品质量安全监管责任。要按计划、分阶段对本单位开展整治工作的情况进行督导检查,总结和推广好的经验和做法,确保整治工作取得实效。

加强协调配合

各单位要加强协调配合,按照“农牧局统一领导,各单位协调、各方联合行动、社会广泛参与”的工作机制,建立有效的沟通协调机制,形成监管合力。各单位要坚持属地管理,在区政府和农牧局的统一领导下,加强与卫生、公安、工商、质检等部门的沟通,密切各部门的协作,强化各项整治措施的落实,确保协调一致、统一行动。

加强信息报送

各有关单位每月向农牧局法制科报送工作进展情况,材料要全面系统。在整治工作中发现的新情况、新问题,以及突发事件和大案要案调查处理情况,要及时上报。

加强宣传引导

各有关单位要与当地新闻媒体建立信息沟通制度,宣传整治工作成效和在整治工作中好做法、好经验,及时曝光查处的典型案例,为整治工作营造良好的社会舆论氛围。同时,要制定应对媒体对农产品质量安全事件炒作的应急预案,对一些不实的、恶意炒作的报道,要及时妥善处理,有效引导舆论,减少负面影响。

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